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新華社北京3月28日電 題：雷霆亮劍——全國掃黑除惡專項斗爭紀(jì)實

新華社記者

2018年1月，全國掃黑除惡專項斗爭以雷霆萬鈞之勢拉開帷幕。

三年后，“推動掃黑除惡常態(tài)化”寫入“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。

成就載入史冊，征途未有窮期。掃黑除惡專項斗爭取得全面勝利后，新的篇章即將開啟。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，三年來，專項斗爭重拳出擊，依法嚴(yán)懲黑惡勢力，深挖徹查涉黑涉惡腐敗，集中整治社會治安亂點和行業(yè)領(lǐng)域亂象，回應(yīng)人民期待、鞏固執(zhí)政根基、維護社會穩(wěn)定、彰顯法治權(quán)威。

以人民的名義，向黑惡勢力發(fā)起強大攻勢，奪取掃黑除惡全面勝利

1082幅圖片、225件音視頻，共1300余件展品……3月23日，“掃黑除惡 國泰民安——掃黑除惡專項斗爭網(wǎng)上展覽館”正式上線。

“依法嚴(yán)懲”“打財斷血”“打傘破網(wǎng)”“源頭治理”“強基固本”“督導(dǎo)利劍”等一個個展廳，仿佛時光隧道，鐫刻下不平凡的崢嶸歲月。

三年來，全國共打掉涉黑組織3644個，涉惡犯罪集團11675個，抓獲犯罪嫌疑人23.7萬名，打掉涉黑組織是前10年總和的1.3倍。

市民在泉城廣場參觀山東省濟南市掃黑除惡專項斗爭成果展（2020年12月11日攝）。新華社記者 朱崢 攝

時間回溯到2018年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央從事關(guān)社會大局穩(wěn)定和國家長治久安，事關(guān)人心向背和基層政權(quán)鞏固的高度，作出開展掃黑除惡專項斗爭的重大決策部署。

這是對國情、社情的深刻洞察和把握。

新中國成立以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的“兩大奇跡”。與此同時，伴隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，處于社會轉(zhuǎn)型期的中國，涉黑涉惡犯罪形勢出現(xiàn)了新動向——

從政治領(lǐng)域看，一些黑惡勢力騙取人大代表、政協(xié)委員資格，撈取政治資本；有的農(nóng)村黑惡勢力干擾破壞農(nóng)村基層組織，侵蝕基層政權(quán)；

從經(jīng)濟領(lǐng)域看，不少黑惡勢力滲透到交通運輸、礦產(chǎn)資源、建筑工程、服務(wù)娛樂等傳統(tǒng)行業(yè)，甚至染指金融、互聯(lián)網(wǎng)等新興行業(yè)，影響經(jīng)濟社會健康發(fā)展；

從社會民生領(lǐng)域看，有的黑惡勢力成為“菜霸”“肉霸”“砂霸”為害一方，有的長期進行聚眾滋事、壟斷經(jīng)營、敲詐勒索、開設(shè)賭場等違法活動，人民群眾反映強烈……

黑惡問題浸染社會生態(tài)背后，還有復(fù)雜的政治生態(tài)原因。

習(xí)近平總書記深刻指出：“黑惡勢力怎么就能在我們眼皮子底下從小到大發(fā)展起來？我看背后就存在執(zhí)法者聽之任之不作為的情況，一些地方執(zhí)法部門甚至同黑惡勢力沆瀣一氣，充當(dāng)保護傘?！?/p>

福建省福州市永泰縣公安干警在掃黑除惡專項斗爭宣傳活動上向群眾介紹專項斗爭成果（2020年1月6日攝）。新華社記者 張國俊 攝

為了讓人民群眾帶著滿滿的獲得感、幸福感、安全感步入全面小康社會，從“打黑除惡”發(fā)展為“掃黑除惡”，由“專項行動”升級成“專項斗爭”，一場更加著眼于系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理的偉大斗爭大幕拉開，呈現(xiàn)出前所未有的廣度、深度和力度。

以上率下，層層壓實責(zé)任。從中央到地方，成立掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組，涵蓋政法、組織、紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳、行政部門等20多個成員單位。各級黨委政府把專項斗爭作為一項重大政治任務(wù)，“五級書記”一起抓，凝聚起一往無前的合力。

“老百姓痛恨什么、厭惡什么，就打擊什么、鏟除什么?！贝驌翡h芒始終對準(zhǔn)人民群眾深惡痛絕的各類黑惡勢力犯罪。把持基層政權(quán)、欺壓基層群眾等11類重點黑惡犯罪成為打擊重點。

抓涉黑組織，還要抓背后“保護傘”。紀(jì)委監(jiān)委與政法機關(guān)等建立情況通報、雙向移送反饋機制，對涉黑涉惡案件一律深挖腐敗問題，一查到底。

立足治標(biāo)，更要治本。牢牢抓住基層組織建設(shè)這一關(guān)鍵之舉，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，嚴(yán)格規(guī)范村“兩委”換屆選舉，不斷夯實黨的執(zhí)政根基。

既要掃黑，也要治亂。針對專項斗爭中暴露出來的行業(yè)亂象，開展重點行業(yè)治理，從法律、政策、制度等層面研究解決辦法，形成長效機制。

三年來，立足不同階段形勢特點，掃黑除惡不斷調(diào)整主攻方向，完善斗爭策略——

從開局之年，提出對蟄伏的黑惡勢力和背后的“保護傘”要“撕開口子、揭開蓋子、挖出根子”；到攻堅之年明確必須在“準(zhǔn)”字上下功夫，確保把每一起案件辦成經(jīng)得起歷史和法律檢驗的鐵案；再到收官之年，部署“一十百千萬”行動……專項斗爭一步一個腳印，勾勒出奪取全面勝利的清晰路線圖。

三年來，黨中央以前所未有的力度加強督導(dǎo)，確保決策部署不折不扣落到實處——

2018年、2019年，中央組織三輪督導(dǎo)及“回頭看”，實現(xiàn)全國全覆蓋，中央督導(dǎo)結(jié)束后，機動式、點穴式特派督導(dǎo)精準(zhǔn)發(fā)力……高擎督導(dǎo)利劍，所到之處，掀起了對黑惡勢力的最強攻勢。

以法治為綱，回應(yīng)人民群眾期待，捍衛(wèi)社會公平正義

2018年5月14日，深夜。

廣東汕湛高速上，一列50輛車組成的車隊猶如一支疾馳的利箭，靶心指向汕頭市龍湖區(qū)新溪鎮(zhèn)西南村及周邊的63個目標(biāo)點。

20世紀(jì)九十年代開始，這里盤踞著一個以謝培忠為首的涉黑惡走私犯罪團伙，殘害群眾、稱霸一方，把持基層政權(quán)、充當(dāng)“地下執(zhí)法隊”、聚眾沖擊國家機關(guān)，群眾敢怒不敢言……

“行動開始！”凌晨1時剛過，指令從汕頭市公安局指揮中心大廳發(fā)出。1500多名警力分小組抓捕，3個小時內(nèi)，完成63名目標(biāo)人物抓捕和封存取證工作。

在隨后一個半月里，分布在廣東10個地市的200多名受害者主動出來作證，形成了100多卷卷宗。2019年12月，廣東省高級人民法院對謝培忠等39人涉黑案作出二審宣判，謝培忠犯組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織罪等被判處有期徒刑25年。

三年來，一批像謝培忠這樣橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓的“痞霸王”“吸血鬼”“土皇帝”受到嚴(yán)懲。人民群眾對一起起案件依法審理、莊嚴(yán)宣判記憶深刻——

云南省高級人民法院對孫小果1997年犯強奸罪、強制侮辱婦女罪、故意傷害罪、尋釁滋事罪再審案件依法公開宣判，這是宣判現(xiàn)場（2019年12月23日攝）。新華社發(fā)（云南省高級人民法院供圖）

云南昆明，改頭換面逍遙法外多年的孫小果被執(zhí)行死刑；

陜西西安，人稱“北霸天”的未央?yún)^(qū)原人大代表、北辰村黨支部原書記葛七寶，被判處有期徒刑24年；

海南昌江，盤踞當(dāng)?shù)?0年的“土皇帝”黃鴻發(fā)及其家族犯罪集團被連根拔起，196名被告被判刑；

黑龍江呼蘭，“關(guān)系網(wǎng)”和“保護傘”滲透至呼蘭地區(qū)黨政機關(guān)各個層級的“四大家族”被徹底鏟除；

……

2020年11月20日，黑龍江省22家法院對38件黑惡勢力和“保護傘”案件集中宣判。這是在黑龍江省牡丹江市中級人民法院拍攝的宣判現(xiàn)場。新華社發(fā)

掃出河清海晏、盈盈正氣，這不僅是正義的審判，也是法治的勝利。

2020年7月，江西省景德鎮(zhèn)市中級人民法院，國徽高懸，法庭莊嚴(yán)。

占輝富等27人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織案一審宣判。其中，占輝富數(shù)罪并罰，被判處死刑。

本案犯罪事實多、時間跨度長，案卷多達(dá)145冊，審理難度大。但在鐵一般的證據(jù)面前，包括主犯占輝富在內(nèi)的所有被告均認(rèn)罪認(rèn)罰。

“檢察機關(guān)對每一項犯罪事實和每一份證據(jù)材料認(rèn)真核實審查，審判機關(guān)探索適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度進行審理，取得了法律效果與社會效果的統(tǒng)一?！本暗骆?zhèn)市掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組組長曹雄泰說。

既不“拔高”，也不“降格”。三年來，始終在法治軌道上推進掃黑除惡專項斗爭，堅持以審判為中心，貫徹落實寬嚴(yán)相濟刑事政策，真正做到“是黑惡一個也不放過，不是黑惡一個也不湊數(shù)”。

為此，全國掃黑辦牽頭制定辦理惡勢力刑事案件等法律政策文件，指導(dǎo)各地堅持法治思維和法治方式，主動適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革要求，以嚴(yán)格公正司法捍衛(wèi)社會公平正義。

山西省忻州市中級人民法院依法公開開庭審理被告人朱強等59人涉嫌黑社會性質(zhì)組織一案（2019年6月24日攝）。新華社發(fā)

三年來，全國法院一審審結(jié)涉黑惡案件32943件225495人，53405名涉黑惡案件被告人被判處五年以上有期徒刑直至死刑。

“我們就想來看看，害了我兒子的人有什么樣的下場！”2018年12月，重慶市巴南區(qū)人民法院一起涉黑案件庭審現(xiàn)場，一對60多歲的老夫婦從四川遠(yuǎn)道而來，難掩激憤；

“壓在我們心上20年的石頭搬掉了！”2019年6月，內(nèi)蒙古呼和浩特東瓦窯村，橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓多年的劉素琴涉黑組織被打掉后，70多歲的劉鋒眼含熱淚；

……

俯仰用心皆民生，一枝一葉總關(guān)情。

三年來，黨心民心高度凝聚，各部門齊心協(xié)力，全社會廣泛參與，淬煉出這場偉大斗爭的寶貴經(jīng)驗——

始終同人民群眾想在一起、干在一起，就能直面矛盾、較真碰硬、善作善成。

“12337網(wǎng)絡(luò)舉報平臺”共收到群眾舉報線索126萬余條，近4%的線索轉(zhuǎn)化成案。人民群眾的堅定支持和參與，匯聚成人民戰(zhàn)爭的汪洋大海。

當(dāng)欺行霸市的“地頭蛇”、橫行鄉(xiāng)里的“村霸”、侵占集體資產(chǎn)的“碩鼠”紛紛落網(wǎng)，不僅凈化了社會風(fēng)氣，也極大增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

據(jù)國家統(tǒng)計局2020年上半年對31個省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的民意調(diào)查顯示，95.1%的群眾對專項斗爭成效表示“滿意”或“比較滿意”。

實踐已經(jīng)證明，掃黑除惡專項斗爭是黨的十九大以來最得人心的大事之一。

赤膽忠誠、丹心如鐵。在這場波瀾壯闊的偉大斗爭中，廣大黨員干部疾惡如仇、沖鋒在前，共有754名政法干警負(fù)傷或犧牲。

以斗爭為牽引，建設(shè)更高水平“平安中國”，開辟“中國之治”新境界

規(guī)定“軟暴力”手段認(rèn)定，將惡勢力組織上升為法律概念，體現(xiàn)從嚴(yán)要求、降低再犯可能性……2020年12月，反有組織犯罪法草案首次提請全國人大常委會會議審議。

小智治事，大智治制。

在掃黑除惡專項斗爭收官之際，一部專門的反有組織犯罪法正式提上立法日程。以法治思維總結(jié)成效，以法治方式強基固本，掃黑除惡常態(tài)化、機制化開展邁出堅實一步。

三年來，掃黑除惡與反腐敗、基層“拍蠅”相結(jié)合，已成為全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要戰(zhàn)場。

全國共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件89742件，立案處理115913人，黨紀(jì)政務(wù)處分80649人，移送司法機關(guān)10342人。

既要全面懲治，也要靶向施治。

三年來，全國累計打掉農(nóng)村地區(qū)的涉黑組織1289個，占打掉涉黑組織總數(shù)的35.4%，打掉農(nóng)村地區(qū)的涉惡犯罪集團及團伙14027個，依法嚴(yán)懲“村霸”3727名。

持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織、嚴(yán)把村干部入口關(guān)、推進黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理……各級組織部門著力提升基層黨組織戰(zhàn)斗力，增強對“村霸”和涉黑涉惡問題的“免疫力”。

加強村級事務(wù)民主監(jiān)督、發(fā)揮民主評議作用、規(guī)范村委會成員用錢用權(quán)行為……各級民政部門切實維護村集體和村民利益，防止村民委員會及其成員“作惡”“變黑”。

湖北省荊門市鐘祥市柴湖鎮(zhèn)魚池村，從1996年起的20多年來，村黨支部原書記全新波等人把持基層政權(quán)、侵吞集體財產(chǎn)，利用家族、宗族勢力肆意妄為。

隨著“村霸”全新波等人在專項斗爭中被處理，魚池村基層民主逐漸重建，村民當(dāng)家做主。

“如今的魚池村，群眾財務(wù)交給群眾管，六個老黨員分守‘財務(wù)審核小組’六字合章，報賬由他們說了算；矛盾交給群眾管，村里成立矛盾糾紛調(diào)解專班，村民矛盾基本自行化解?！濒~池村村委會主任全中奇說。

三年來，各地排查整頓軟弱渙散村黨組織5.47萬個，對受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的4.27萬名村干部，全面清除出農(nóng)村干部隊伍，農(nóng)村基層選舉秩序明顯好轉(zhuǎn)，基層組織建設(shè)環(huán)境明顯優(yōu)化，黨的執(zhí)政根基更加牢固。

從三年斗爭實踐看，交通運輸、礦產(chǎn)資源、建筑工程、服務(wù)娛樂等傳統(tǒng)行業(yè)，金融、網(wǎng)絡(luò)、共享經(jīng)濟等新興行業(yè)，是黑惡勢力滋生蔓延的重點領(lǐng)域。

既要深挖根治，也要長效常治。

防止黑惡勢力死灰復(fù)燃、卷土重來，必須扎實推進社會治理現(xiàn)代化，徹底鏟除黑惡勢力滋生的土壤。

繞過密云水庫北行，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，山上植被已恢復(fù)，山腳下種植板栗、紅薯等經(jīng)濟作物，一派生機盎然……走進位于北京市密云區(qū)不老屯鎮(zhèn)、太師屯鎮(zhèn)等地區(qū)，很難看出這里是昔日的礦山、礦點。

而在十幾年前，當(dāng)?shù)亍翱可酵谏健北I采頻繁，滋生了以劉旭為首的惡勢力團伙，暴力壟斷礦石交易，后通過成立園林綠化公司洗白“轉(zhuǎn)型”，盤踞當(dāng)?shù)亻L達(dá)15年之久。

掃黑除惡專項斗爭中，這一團伙被一舉打掉。作為首都生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)及重要飲用水源基地，密云區(qū)以案為鑒、以案促改，開展自然資源領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，通過一系列有力措施守護好綠水青山。

站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上，回首看，三年專項斗爭成績來之不易；抬望眼，推進長效常治依然任重道遠(yuǎn)。

深入梳理專項斗爭中暴露出來的普遍性、深層次問題，從法律、政策、制度機制層面研究解決的辦法，一系列常態(tài)化治理舉措正在部署；

以源頭治理為治本之策，對社會治安、鄉(xiāng)村治理、金融放貸等10個重點行業(yè)領(lǐng)域開展專項整治，防范黑惡勢力滋生的長效機制正在形成；

以全國政法隊伍教育整頓為契機，緊扣掃黑除惡暴露出來的深層次問題，刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，堅決清除害群之馬、徹底整治頑瘴痼疾，一個新的戰(zhàn)場正在開辟；

……

三年實踐充分證明，掃黑除惡專項斗爭對鞏固黨的執(zhí)政根基、實現(xiàn)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)，發(fā)揮了重要作用。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。

踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，為了讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂，劍不入鞘、鞭不離手，掃黑除惡常態(tài)化開展，必將為這場偉大斗爭續(xù)寫新的歷史篇章，開辟“中國之治”新境界！（記者楊維漢、熊豐、劉奕湛、毛鑫、賴星）